即日起，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任
一、總書記作出重要指示
近期，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)作出重要指示，國務(wù)院安委會(huì)召開全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，對(duì)壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署，并制定了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條措施，其中第五條要求“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任”。
二、央視專題報(bào)道
前段時(shí)間，中央一臺(tái)播放了《今日說法》 兩會(huì)特別節(jié)目“明察暗訪促安全”，節(jié)目明確提出：目前大多數(shù)生產(chǎn)安全事故背后主要原因就是安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的問題，國務(wù)院安委會(huì)在兩會(huì)期間發(fā)布這個(gè)特別節(jié)目也是對(duì)后期事故處理的一個(gè)導(dǎo)向和確認(rèn)，發(fā)生事故首抓主要負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)主要責(zé)任判刑，要從嚴(yán)從重并加大媒體曝光！
新安法已經(jīng)實(shí)行，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”這一條款對(duì)于企業(yè)“一把手”來說，是壓力也是動(dòng)力。主要負(fù)責(zé)人重視安全流于表面，一直是部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作的痛點(diǎn)，而首次在法律層面提出第一責(zé)任人的說法，體現(xiàn)出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的極端重要性。
三、國務(wù)院安委16個(gè)檢查組全國大檢查已開始
根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國安全生產(chǎn)大檢查工作安排，自4月中旬至6月底，國務(wù)院安委會(huì)組織16個(gè)綜合檢查組，對(duì)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)，并同步開展國務(wù)院2021年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及國務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核。重點(diǎn)檢查15條硬措施！
新安法已經(jīng)實(shí)行，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”這一條款對(duì)于企業(yè)“一把手”來說，是壓力也是動(dòng)力。主要負(fù)責(zé)人重視安全流于表面，一直是部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作的痛點(diǎn)，而首次在法律層面提出第一責(zé)任人的說法，體現(xiàn)出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的極端重要性。
四、今年安全生產(chǎn)月主題為當(dāng)好第一責(zé)任人
2022年全國安全生產(chǎn)月的主題為“遵守安全生產(chǎn)法 當(dāng)好第一責(zé)任人”
重點(diǎn)關(guān)注三項(xiàng)內(nèi)容
1.學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》
2.推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)十五條硬措施》
3.主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任及全員安全責(zé)任制
責(zé)任不落實(shí)是最大的隱患！
已明確：到底誰是主要負(fù)責(zé)人！
原安監(jiān)總局3號(hào)令及80號(hào)令中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行的定義：
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人問責(zé)條款
新《安全生產(chǎn)法》對(duì)于企業(yè)共有24條問責(zé)條款，即“24條問責(zé)”清單，其中有6條問責(zé)的法律責(zé)任條款直接是針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的，如下：
1. 安全生產(chǎn)資金投入違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第九十三條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
2.主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)，見《安全生產(chǎn)法》第九十四條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
3.主要負(fù)責(zé)人生產(chǎn)安全責(zé)任事故，見《安全生產(chǎn)法》第九十五條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。
4.與從業(yè)人員訂立協(xié)議違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第一百零六條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。
5.主要負(fù)責(zé)人事故救援違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第一百一十條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。
6.仍不具備安全生產(chǎn)條件等違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人：
（一）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；
（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；
（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；
（四）拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。
歸納起來，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)問責(zé)分三種情形：
一是未發(fā)生事故，但未履職的問責(zé)處罰。
即不履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)（其中包括安全生產(chǎn)資金投入違法行為和與從業(yè)人員訂立協(xié)議違法行為）、未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任（未發(fā)生事故，有嚴(yán)重違法行為的也將被追究刑事責(zé)任）。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
二是不履行職責(zé)，發(fā)生事故的問責(zé)處罰。
不履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)、導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分，并且按規(guī)定“發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款” ；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。如發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，或者對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，按照發(fā)生較大及以上事故的罰款數(shù)額進(jìn)行處罰，最高可處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對(duì)待對(duì)逃匿的，處十五日以下拘留。
以上兩種情形，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
三是關(guān)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理能力的問責(zé)處罰。
即有可能企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按照有關(guān)職責(zé)清單在履行安全生產(chǎn)職責(zé)上未有重大明顯問題的（或暫且不問是否履行安全生產(chǎn)職責(zé)），或也未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，但企業(yè)安全生產(chǎn)條件經(jīng)多次整改依然不具備的，企業(yè)管理難以控制（即“不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”，這與“對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的”是有區(qū)別的），或不知如何控制企業(yè)安全生產(chǎn)管理，由于不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的（這與“受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起”的處罰是有區(qū)別的），將受到五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
以上是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人個(gè)人問責(zé)的處罰。實(shí)際上，相應(yīng)的與企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)有關(guān)的問責(zé)處罰條款近14條，由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，因此作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)這14條處罰負(fù)責(zé)。
余下的4條是關(guān)于承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)機(jī)構(gòu)的違法行為（第九十二條）、關(guān)于其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行職責(zé)（第九十六條）、關(guān)于從業(yè)人員違法違規(guī)行為（第一百零七條）和關(guān)于其他人員隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)事故違法行為（第一百一十一條）等4條職責(zé)，雖與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒有直接關(guān)聯(lián)，但也應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的管理不到位或管理不善的責(zé)任。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定七項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)與企業(yè)安全生產(chǎn)“50條職責(zé)”相對(duì)應(yīng)的條款
要做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定七項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)分解落實(shí)不漏項(xiàng)，必須要找出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定七項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)與企業(yè)安全生產(chǎn)“50條職責(zé)”相對(duì)應(yīng)的條款。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定七項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容見下表：
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責(zé)一覽表（簡(jiǎn)稱“50條職責(zé)條款”）
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“50條職責(zé)”存在對(duì)應(yīng)的關(guān)系，如下表所示：
七項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)與50條職責(zé)對(duì)照關(guān)系分析表
對(duì)照這張表開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的分解落實(shí)，方可做到不漏項(xiàng)。
實(shí)際上，各行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模和大小是不一樣的，所以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容和分解是不一樣的，但都在七項(xiàng)職責(zé)內(nèi)，其分解內(nèi)容涵蓋在“50條職責(zé)”范圍內(nèi)。簡(jiǎn)單來講，所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)均可用一句話概括，即用“建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度”概括。
因?yàn)榘踩a(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的,指引和約束人們?cè)诎踩a(chǎn)方面的行為、是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則，包括了安全生產(chǎn)責(zé)任制度在內(nèi)的所有制度，均可歸納為安全生產(chǎn)“五大規(guī)章制度”，即安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度和生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理制度。
以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“50條職責(zé)”來講，可分為五大制度，均可歸結(jié)為安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如下表所示：
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)50條職責(zé)一覽表
以生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)來講，亦可歸納為五大制度，均可歸結(jié)為安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如下表所示：
七項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)與安全生產(chǎn)“五大規(guī)章制度”關(guān)系對(duì)照表
因此，在分解落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)要正確理解和認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)的實(shí)質(zhì)，既不要照搬照抄安全生產(chǎn)職責(zé)、又要實(shí)事求是地根據(jù)本單位安全生產(chǎn)管理工作實(shí)際分解落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。 | 
